——2015年1月14日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 李存梓
各位代表：
现在，我代表巴彦淖尔市第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
一年来，常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，在市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，大力弘扬总干精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，较好地完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、认真贯彻市委决策，围绕全市工作重点，综合运用多种监督方式，依法开展监督，支持和推动“一府两院”工作取得新成效
一年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告3项，开展执法检查4项，执法调研、专题调研7项，开展跟踪监督3项。
一是围绕计划、预算执行进行监督，保障经济持续健康发展。面对经济下行压力较大的形势，常委会坚持围绕中心、服务大局，把保持经济稳中求进作为主要目标。在依法听取和审议上半年国民经济和社会发展计划报告后，组成人员一致认为，我市按照中央和自治区决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，经济发展在新常态下呈现出许多新亮点，取得了可喜成绩。建议进一步深化改革举措，激发市场主体内在动力和活力，培育新的经济增长点，全力推进经济转型升级。常委会听取和审议了2013年市本级财政决算和2014年上半年预算执行情况报告以及审计工作报告，审查批准了决算和预算调整方案，建议政府加强收支管理，合理调度财政资金，从严控制“三公经费”，进一步提高资金使用效益。加大对重点领域、重点单位、重点项目的监督力度。首次对全市重点工业项目建设情况进行了专题调研，从科学规划项目、增强项目储备、推动新型工业化进程方面提出了改进建议；首次开展了对人社、交通、农牧业等5个安排资金数额较大的市直部门预算执行情况的专题调研，建议有关部门进一步加强财政资金管理和风险管控，确保资金安全、规范使用。常委会新成立了财经专家组，全程参与财经监督工作，有效提高了工作水平和质量。
二是围绕绿色发展进行监督，促进现代农牧业等产业提质增效。种子安全关系到广大农民的切身利益。常委会对种子法和种子条例进行了执法检查，重点从长远规划种子产业发展、落实种子产业扶持政策、规范市场秩序等方面提出了建议，推动种子法和种子条例在我市的贯彻落实。常委会还对套区无污染产业建设和2013年科技重大专项资金管理使用情况进行了专题调研，建议依法治理工业污染，统筹推进绿色有机农畜产品生产基地建设，加大专项资金监管力度，确保资金安全。为推进市委重大决策部署的贯彻落实，常委会继续对全市三年排水改造工程进行跟踪督查，建议政府加大资金落实力度，完善排水设施管护机制，确保该项工程持续投入和有效建设管护。
三是围绕社会热点进行监督，推动民生事业稳步发展。为推动现代职业技术教育健康发展，培养更多实用型技能人才，常委会对职业教育法进行了执法检查，针对有关方面对职业技术教育重视程度不够、师资队伍结构不合理、投入保障机制不完善等问题提出监督意见。市政府认真落实，制定了职业技术教育发展规划和指导意见，出台了职业技术教育资源整合和教育管理体制改革方案，优化了职业技术教育资源，推动职业技术教育和经济社会发展同步规划、同步实施。常委会开展了工会法执法检查，针对企业职工代表大会民主管理制度执行不到位、侵害职工合法权益等问题，督促相关部门进一步强化维权手段，完善集体协商工资制度，有效维护了广大职工的合法权益。常委会还就人民调解法、物业管理条例分别进行了跟踪检查和执法调研，就有关问题向政府提出了建议。
四是围绕城乡统筹进行监督，加快城乡一体化发展。按照统筹城乡建设发展部署和要求，继续对城乡规划法进行了跟踪检查，政府及有关部门积极整改，违法违规建设行为得到有效遏制，城乡规划环境有了明显好转。为推动公共文化服务体系规范建设，常委会对基层文化体系建设情况进行了专题调研，建议政府强化主导责任，健全投入保障机制，加快村嘎查和社区文化活动室、乡镇文化站标准化建设步伐，推进“十个全覆盖”工程在我市稳步实施。
五是围绕环境保护进行监督，推动生态文明建设。常委会把促进水环境治理工作作为做好“水、绿、文化”三篇文章的重要切入点，组织开展了水污染防治法执法检查，重点从加大集中式饮用水源保护力度、加强水污染防治基础设施建设、治理农村农业面源污染等方面提出了意见和建议，市政府及有关部门认真研究制定整改方案，切实加大水污染防治工作力度，取得了明显效果。常委会还对全市草原生态保护与建设情况进行了专题调研，建议政府转变畜牧业发展方式，扩大牧民经营性收入，实现草原生态保护和牧民持续增收同步发展。
六是围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。常委会听取和审议了市检察院关于刑事诉讼情况的专项工作报告，提出了加强与法院、公安机关协调联系，推进执法规范化建设，加大刑事诉讼监督工作力度等意见，检察机关认真落实审议意见，在队伍建设、依法办案等方面取得了明显成效。组织三级人大代表开展法庭庭审现场观摩、征求意见等活动，帮助代表深入了解法院审判工作情况，进一步增强了代表监督实效。
常委会还就金融业发展基金使用管理办法、城乡低收入家庭经济状况核对办法等涉及经济社会发展和人民群众切身利益的8个规范性文件进行了审查备案，维护了社会主义法制统一。
二、紧扣发展大局，抓大事、议大事，依法决定重大事项，推动事关全局的重大决策部署得到贯彻落实
常委会对乌梁素海生物过渡带人工湿地工程和网格水道工程两个项目的投资补助列入财政预算、市第一中学新校区建设贷款偿还金列入财政预算等重大事项，依法、及时作出决议，支持政府依法推进工作。听取和审议了市政府提交的关于“十二五”规划纲要中期评估的报告以及对“十二五”规划纲要部分指标进行调整的报告，从调整的项目、指标变化、原因等方面认真进行审查，依法批准了5项主要经济指标的调整，支持政府切实处理好经济发展与生态保护、改革创新、转型升级、改善民生的关系，为全面推动经济社会协调发展提供了法律保障。对市政府提交的变更临河中心城区部分土地使用性质的报告，组织常委会组成人员，在深入调查研究的基础上进行讨论，形成了较为客观、科学的审议意见。
三、坚持党管干部和人大任免干部相统一的原则，依法任免国家机关工作人员
坚持和完善对拟任命人员任前法律知识考试、任后媒体公开供职等制度，首次在常委会上对任命的国家机关工作人员实行向宪法宣誓，加强了对任命干部的规范管理，促使被任命干部进一步树立法律意识、公仆意识、责任意识。高度重视“一府两院”机构改革及干部选拔工作，及时安排相关人事任免事项。一年来，依法任免国家机关工作人员40人次，实现了法定程序、市委意图和人民意愿相统一，为地区改革发展提供了组织保障。
四、突出代表主体地位，创新代表工作方法，代表作用得到进一步发挥
常委会坚持为代表服务理念，积极推进代表工作机制和服务创新，为人大代表依法履职、发挥作用提供有力的支持和保障。
一是规范代表活动，促进依法履职。制定了《巴彦淖尔市人大常委会组成人员联系本级基层人大代表工作方案》，实现了常委会组成人员联系基层代表制度化、经常化；制定了《关于促进全市人大代表依法履职的实施意见》和《关于加强人大代表之家建设的意见》，进一步加强了各级人大代表履职指导工作。去年，常委会组成人员共联系走访三级人大代表597人（次），围绕科学发展、“迎庆创城”等重点工作开展集中视察5次，组织6位自治区人大代表向常委会述职并进行满意度测评。组织170余名三级人大代表参加4期代表履职培训班，拓展了代表视野，提升了履职能力和水平。
二是加大督办力度，提升建议办理水平。三届二次人代会期间，代表共提出建议、意见95件。常委会加大督办力度，协调召开代表建议交办会、汇报会5次，选择承办建议较多部门进行专项督办2次，努力做到对代表建议办理工作一抓到底。市政府高度重视建议办理工作，出台了《关于人大代表建议和政协委员提案办理工作规则》。截至去年年底，95件建议全部答复完毕，完全解决的22件，正在解决的62件。
三是加强调查研究，提高议案、建议质量。常委会改变以往由政府组织、基层上报、人大整理的工作方式，通过主动深入基层调研、广泛征求意见和充分讨论研究，积极帮助人大代表提出高质量的议案和建议。如去年我市出席全国和自治区人代会的代表提出了“把巴彦淖尔市建成国家级绿色有机食品生产加工输出基地”和“进一步完善转移支付制度，缩小全区干部职工工资性收入差距”两个建议，在全国和自治区人代会上受到高度关注。
五、践行党的群众路线，着力解决常委会及机关存在的作风问题，不断强化自身建设
按照自治区党委和市委的统一部署，常委会党组突出“为民、务实、清廉”主题，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，努力把自治区党委和市委要求体现在人大工作和自身建设中，进一步提高依法履职水平。
一是在活动中改进工作作风。通过社会扶贫定点帮扶及“三到村三到户”等活动，为群众解决了村社道路修建、农业设施改造、脱贫资金筹措等一批生产生活实际困难。特别是在探索贫困地区群众脱贫致富路径与模式等方面，常委会班子成员沉下身子，多次深入到贫困地区进行调研，形成了一批有价值的调研成果，为大兴人大机关求真务实之风起到了引领示范作用。机关“三公”经费支出同比下降5%，“四风”突出问题得到有效整治。修订完善了机关工作制度40余项，机关运行更加规范有序，效能明显提高。按照常委会领导全天候接访的原则，去年共接待群众来访246人次，受理来信来访166件，促使一批久拖不决的疑难信访问题得到解决，有效化解了社会矛盾。办公厅信访工作首次跨入全区人大信访工作4个先进集体行列。
二是在精神文明建设中树立人大良好形象。先后组织开展了“低碳环保、绿色出行”环湖自行车、竞走比赛，全市人大系统第二届乒乓球比赛，纪念人民代表大会制度确立60周年征文、书法比赛和慰问边防官兵、体验军营生活等活动。按照精神文明建设思想先行的要求，举办了常委会组成人员及旗县区人大主任培训班，加强“学习型”机关建设。人大机关初步形成了“工作第一、团结至上、严谨务实、敬业担当”的新风尚。
三是在深化工作宣传中提升人大地位。常委会配合市委召开了纪念人民代表大会制度确立60周年大会，组织各级媒体开展了集中宣传报道。常委会机关编撰形成了《巴彦淖尔市人大志》、《巴彦淖尔人大十年工作掠影》、《纪念巴彦淖尔市人大常委会成立十周年征文集》等史志资料及理论成果，在社会上引起较好反响，深化了人民群众和各级干部对人民代表大会制度及人大工作的认识。进一步拓宽信息报送渠道，整合宣传工作力量，信息宣传工作位居全区人大系统前三名。
四是在沟通交流和业务指导中增强工作合力。圆满承办了全区人大内务司法工作培训班、全区人大财经工作座谈会暨财经干部培训班和1期全区人大代表履职培训班。配合和参与上级人大完成了4项执法检查、5项立法调研、2项专题调研和2项工作督查；配合自治区人大开展了环保世纪行采访报道活动。自治区人大领导对我市人大工作给予的评价是“各项工作均走在了自治区前列”。常委会高度重视基层人大工作，班子成员多次深入到7个旗县区30个苏木乡镇，对苏木乡镇人大工作进行指导；先后举办了人大办公系统工作座谈会和农牧业监督工作培训班，积极帮助基层人大提高业务水平，推动基层人大工作深入开展。
各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体市人大代表及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开“一府两院”和旗县区人大常委会的大力支持，更离不开全市人民和社会各界的积极参与和帮助，在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与十八届四中全会和践行群众路线的要求相比，与全体代表和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距，主要是：人大干部队伍法律素养、法治思维与依法治市新形势、新要求相比还有差距；刚性监督方式的运用还不充分，对询问、质询等刚性监督手段的应用还不够主动；密切联系人大代表及代表联系原选举单位和选民的方式还不多、渠道还不宽等等。对于这些不足，我们将在新一年的工作中加强研究、继续改进。
2015年的主要任务
今年是完成“十二五”规划目标的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年，这既是全市各级人大干部解放思想、拓宽思路、转变思维的有利契机，也是围绕全市发展大局，充分发挥人大职能作用的难得机遇。常委会将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委三届十次全委会精神，大力弘扬总干精神，全面落实依法治市任务，主动适应推动经济发展、深化改革新常态，按照围绕中心、服务大局、增强实效的宗旨，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，为推进社会和谐发展和法治巴彦淖尔建设做出新贡献。重点从四个方面发挥好人大作用。
一、积极引领依宪依法治国和依宪依法行政新常态，开创全市法治建设新局面
十八届四中全会提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和主要任务，为做好新时期的人大工作提出了新的任务和要求。市委三届十次全委会议深刻阐述了新常态的新内涵，客观分析了新常态下面临的新形势，科学确定了新常态下的新目标，我们要以会议精神为指导，与市委在思想上合拍共振，在行动上步调一致，认真贯彻落实推进依法治市各项任务。要以法律赋予设区的市人大立法权为切入点，加强立法程序研究，逐步建立健全立法选题、起草、论证、审议等人大法治工作机制，开展立法调研、立法培训和立法宣传工作，做好开展立法工作前期准备。要以落实依法治市任务为核心，依法行使职权。适时启用询问和质询、特定问题调查等监督手段，增强监督刚性。要以人民群众新要求、新期待为关键，突出法治惠民。强化司法监督，促进公正司法、司法为民。进一步畅通社情民意表达渠道，依法规范信访工作，促进社会依法治理。要以培养国家机关工作人员良好法律素养和依宪执政意识为目标，强化法制宣传教育，组织新环保法、新预算法、行政诉讼法及相关法律法规的学习培训。
二、主动适应经济发展和深化改革新常态，实现人大监督工作新作为
继续坚持在监督中体现支持和服务，在支持和服务中提高监督水平，为推动地区经济发展和维护人民群众利益保驾护航。为此，拟听取和审议“一府两院”专项工作报告3项，对3部法律法规施行情况进行检查，开展专项调研4项，开展跟踪监督5项。
（一）以保持经济平稳健康发展为重点，着力促进全市既定发展目标的落实。拟听取和审议计划、预算上半年执行情况报告，督促政府坚持稳中求进的总基调，正确处理好经济增长与提质增效的关系。拟听取和审议审计工作报告，对审计法进行跟踪检查，并拟定《市人大常委会对审计发现问题整改情况的监督办法》，加强对审计中屡审屡犯问题的监督，促进审计发现问题的有效整改。坚持绿色发展方向，推动建设国家级现代农牧业示范区，对种子法执法检查报告和三年排水设施改造工程建设工作报告的审议意见落实情况进行跟踪检查，推动形成规范的种子市场秩序，确保排水工程按期完工。在去年专题调研的基础上，拟对牧区草原生态保护与建设进行跟踪调研，促进生态环境良性发展。推进新型城镇化建设进程，统筹城乡协调发展，拟听取和审议市政府关于城乡规划情况专项工作报告。拟对土地资源节约集约利用开展专题调研，规范土地资源管理，推动土地低效利用和闲置浪费等问题的解决。
（二）以民生改善和社会稳定为重点，持续推动社会普遍关切问题的解决。拟听取城乡居民最低生活保障情况专项工作报告，保障困难群体基本生活水平，逐步提高生活质量。拟对物业管理条例进行执法检查，进一步加大物业服务行业监管力度，促进物业服务水平提升。拟对全市学前教育工作情况进行跟踪检查，对下岗失业人员小额担保贷款资金管理使用情况进行专题调研，促进学前教育和城乡下岗失业人员再就业工作顺利推进。为促进市委民族工作会议精神的贯彻落实，维护城镇少数民族群众的合法权益，拟对城市民族工作进行专题调研。
（三）以社会事业发展和公正司法为重点，努力推进各领域改革任务顺利实施。拟对归侨侨眷权益保护法进行执法检查，稳定侨心，凝聚侨力，充分调动归侨侨眷为国家和社会做贡献的积极性。拟对自治区蒙医中医药条例进行执法检查，大力推进民族医药卫生事业发展。拟对市检察院刑事诉讼工作进行跟踪检查，对律师执业权利保障情况进行专题调研，依法规范检察机关执法活动，为律师依法开展工作创造良好环境。
推动人大工作和人民代表大会制度创新。拟开展对“一府两院”的工作评议，推动“一府两院”依法行政。本次人代会上将对六大工作报告的表决由过去举手表决方式改为无记名投票方式进行。
三、紧紧围绕密切联系群众和发挥代表作用新常态，提升人大服务保障新水平
人大代表是人大工作的主体，我们将以发挥好代表作用为目标，进一步加强和改进闭会期间代表活动的组织指导和服务保障工作。常委会把今年定为“‘人大代表之家’建设年”和“苏木乡镇人大工作推进年”，将着力抓好“人大代表之家”建设及苏木乡镇人大工作。在各旗县区、苏木乡镇（街道）设立“人大代表之家”的基础上，打造“人大代表之家”升级版，树立10个精品“人大代表之家”，为代表联系群众搭建广阔平台，积极争取全区“人大代表之家”建设现场观摩会在我市召开。认真贯彻《全市加强苏木乡镇人大工作的指导意见》和《促进全市人大代表依法履职的实施意见》，拟举办2期苏木乡镇人大主席履职培训班、2期代表履职培训班，加强对基层人大工作的指导。加强常委会与代表的联系，积极帮助代表解决履职中的实际困难和问题。
四、适应新形势对人大工作新要求，推动常委会自身建设取得新进展
加强“学习型”机关建设。把宪法及法律法规列为党组中心组学习、常委会专题讲座、机关学习例会及干部培训必学内容，营造人大带头学法、懂法、用法的良好法治氛围，切实提高人大干部队伍的法律素养和综合素质，促进人大工作依法开展。加强工作作风建设。认真落实中央“八项规定”，牢固树立求真务实之风，教育引导党员干部崇尚务实，敢于担当，勇于创新。深入开展党的群众路线教育实践“回头看”活动，逐一落实各项整改措施，积极回应并推动解决关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题。加强干部队伍建设。按照“三严三实”的要求和干部群众认可、工作实绩突出、德才兼备的标准，继续坚持正确的选人用人导向，加大干部的培养、选拔、交流和使用力度，广泛调动机关全体人员的工作主动性和积极性。加强制度建设。根据新形势、新要求进一步修改和完善机关已有制度，切实增强制度执行力，形成以制度管权、管事、管人的机关运行机制，发挥制度的根本作用。加强工作交流和指导。进一步促进与各级人大的工作交流，主动争取上级人大的指导和支持，为推进立法、监督等工作创造条件。积极指导基层人大工作，强化基层人大建设，努力提高全市人大工作水平。
各位代表，党的十八届四中全会对人大工作提出了更高的要求，赋予了人大常委会新的责任和使命，让我们以党的十八届四中全会精神为指引，在市委的正确领导下，大力弘扬总干精神，紧密团结和依靠全市人民，依法履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，务实进取，为推进我市民主法治建设而不懈奋斗！